民居光伏乱象：备案、报装有破裂，坑农事件时有发生

　　林春挺

　　8月8日至10日，广州举办2023世界太阳能光伏暨储能产业展览会，第一财经记者在现场采访时看到，多家头部光伏企业展出户用光伏产物，有的还展出了为户用光伏电站所发电力进行储存的户用光伏储能开导，“展馆数目是昨年的一倍”。

　　光伏产业分为围聚式光伏和分散式光伏，户用光伏是分散式光伏的一种，世俗而言就是民居光伏发电。分散式光伏分为工买卖光伏和户用分散式光伏大类。相对于工买卖光伏，户用光伏起步较晚。但近两年来，尤其是2023年以来，户用光伏如脱缰之马般爆发。

　　据国度动力局数据，本年上半年，天下新增光伏并网容量7842万千瓦，其平分散式光伏4096万千瓦，占新增总容量的52.2%。其中，户用光伏新增并网容量2152万千瓦——靠拢昨年全年的2525万千瓦——占分散式光伏新增总容量的52.5%。

　　户用光伏正在成为成本争相角逐的新阵脚，以央企、场地国企和民企为主的三方势力约束加码布局该边界。

　　但户用光伏形式在部分地区备案难、报装难等现实窘境，成了户用业务开展中的“拦路虎”，而这个产业鼓吹过程中存在的侵害农民利益等乱象仍有迹可循。

　　行业火爆与消纳问题

　　策略的加握是包括分散式光伏在内的光伏产业频年茂密发展的助推剂。

　　2021年国度动力局印发《对于报送整县(市、区)屋顶分散式光伏开发试点决策的见知》；2022年国度发改委、国度动力局印发《“十四五”当代动力体系绸缪》，建议积极推动屋顶光伏建设；2023年4月国度动力局印发《2023年动力职责指点主见》，建议践诺光伏“千门万户沐光行径”。

　　一些企业也在试图从中找到新的业务增长点。以其中的跨界玩家创维集团为例，2022年，该公司以户用光伏为主的新动力板块业务录得119.34亿元收入，较2021年增长191%。该公司于2020年报复户用光伏，昨年建成并网运营发电的户用光伏电站新增超14万户，累计建成并网运营户用光伏电站出奇20万座。

　　以隆基绿能(601012.SH)、阳光电源(300274.SZ)、晶科科技(601778.SH)、晶澳科技(002459.SZ)、东方日升(300118.SZ)为代表的一批传统光伏巨头正在推出户用光伏品牌。

　　一直以来热衷投资围聚式光伏电站的央企和场地国企，也加入了这场游戏。

　　但分散式光伏装机限制猛增的同期，相应的电力消纳问题随之而来。这在朔方尤为杰出。智汇光伏首创东说念主王淑娟昨年暗示，河北、山东和安徽的光伏装机在全体装机中占比都出奇25%，给当地电网接入、消纳带来压力。

　　“本年上半年，光伏发电因疫情后形式围聚投产等多方面原因，新增装机限制大幅增长，电力消纳及电网接入矛盾愈加突显，行业大起大落的风险也在加大。”在7月20日的一次行业论坛上，国度动力局新动力和可再生动力司新动力处处长邢翼腾说。

　　为调营养散式光伏的发展节拍，河南、山东、安徽等地先后出台反应的圭表策略，部分场地以致条目分散式光伏强制配储。部分投资商记念，截止、欺压以致叫停会变成一种趋势。

　　受此影响，成本渐渐将眼神投向了户用光伏商场有待开释的南边地区。“南边地区，尤其是广东这么的经济大省，社会用电量大，但分散式光伏装机限制小，电网消纳压力也小。”有电网企业东说念主士对第一财经记者说。

　　总体来看，户用光伏面前是北强南弱。相较于朔方地区，南边地区的户用光伏商场面前还有待深远开发。以广东为例，全省户用光伏新增装机35.1万千瓦，仅仅名次首位的河南633.9万千瓦的5%。

　　一直在朔方从事分散式光伏开发业务的唐强，当今依然南下广东。

　　“与广东等南边省份比较，朔方的户用分散式光伏业务发展较早、比较锻练。但由于面前装机限制过大，电力无法皆备消纳，导致商场可装机空间越来越小。”唐强是在昨年9月下旬来到广东的，当今是国内一家大型户用光伏开发商在粤追究东说念主，近日，他在接纳第一财经记者采访时说，“当今许多同业聘任到南边展业。”

　　“分散式光伏是改日广东商场的高地。”中国光伏行业协会理事胡鄂生向第一财经记者先容，广东的分散式光伏装机限制已反超围聚式光伏，而且差距还在赓续拉大。

　　“拦路虎”：备案与报装

　　面前，户用光伏开发主要有四种买卖模式：径直投资、银行贷款、融资租出和相助开发模式。其中，相助共建被合计是最可靠的一种买卖模式，亦然现时商场上的主流。这种模式主如果投资方付给农户一定的房钱，后者无需担保、贷款，且收益固定。

　　唐强所在的公司，经受的即是相助共建模式。在广东地区，该公司给农户的房钱是每张光伏电池年房钱20元，平均每家装配50张板，农户每年赢得房钱收益在1000元傍边。

　　小而散是农村户用光伏的本性。在相助共建的模式下，为了更好地开拓商场，唐强所在的公司经受了“形式公司模式”去鼓吹。

　　这种模式是将一个县区、一个州里或一个墟落的农户屋顶资源围聚打包，由形式公司进行归拢备案。除此以外，该模式下的户用光伏形式与传统的当然东说念主备案户用光伏形式并无本色区别。

　　但怎么对形式进行发改委备案和电力报装，随契机让唐强头疼不已。“咱们当今是先向场地发改部门备案，然后再拿发改部门审批过的备案证去电网进行报装”。但是，“在备案时，有些场地政府不给围聚备案，只允许一户一户进行单户备案”，如斯一来，按照每家每户的单个形式进行诀别备案，再去供电局报装，既耗时，又纳闷。这现实上又确凿是回到了传统的当然东说念主备案模式。

　　据唐强先容，电力报装时，形式公司需要向当地供电局提供农户的房屋不动产权证或房屋权属解释。但在广东，不少州里70%~80%的房屋并莫得下发不动产权证。同期每个供电所对房屋解释的模板条目不归拢，需要盖印的部门也不归拢，从一个到四个都是存在的。

　　一样的模式，唐强在广西开展业务时则奏凯许多。“一个镇成百上千家农户，咱们走一个备案证就不错通过。”

　　“在有些场地，场地政府会条目咱们形式公司与当地政府坚决干系相助公约，这么就不错进行围聚备案，有些需要县区，有些需要州里级部门，各地条目也不归拢。”唐强说，以形式公司模式对户用光伏形式进行开发，既便于场地政府的围聚管控，也能保险农户屋顶电站的后期运维。因此，这种模式在朔方不少地区得到当地政府的复旧。

　　“有些场地行得通，是经济发展需要，当地政府变通。”胡鄂生说，在广东，在经济相对过时的粤东和粤西等地，对于户用光伏形式标开发，也采用了相对生动的姿色。

　　胡鄂生的另颓败孤身一人份是东莞市光伏行业协会会长，他补充说，在东莞，大部分镇街面前还不复旧以形式公司模式对户用光伏进行备案，偶尔有镇街通过备案，亦然极个别的表象。

　　万建是又名户用光伏投资商，在东莞投资时，因为备案、报装等的破裂，形式一拖再拖，“作念了几个月后就不干了，终末还倒亏了几十万”。

　　“非常的相识”

　　以当然东说念主模式开发形式，到供电局报装结算时触及给电网开发票的问题。但给无独有偶个农户开发票并不现实，况兼在广东等南边电网统治的区域，许多地区尚未开放电网和税务部门的扣代缴业务。

　　以形式公司模式进行电力报装则不错省去以上勤苦。但在这种模式下，供电局会将户用光伏形式界说为工买卖光伏形式，并以工买卖光伏的圭臬进行报装。而工买卖光伏在报装历程及材料数目等方面的要乞降圭臬，远高于户用光伏形式。

　　唐强说，这带来的效用是，在广东不少场地，每落地一个户用屋顶光伏形式，平均需要两三个月技术，而在朔方大部分地区只需一个月。

　　他解释说，朔方户用光伏发展历史已有十余年技术，供电企业的全历程相对明晰，并根据商场需求对历程进行了优化，训诫了专岗处理，对接东说念主员也相对固定，历程闭环较快。

　　广东博通新动力科技有限公司董事长刘绍平向第一财经记者暗示，户用光伏形式在备案和报装过程中，最大的难点主要出当今供电局措施。该公司亦然在相助共建的模式下以“形式公司模式”鼓吹业务的。

　　在刘绍平看来，部分场地供电局将企业经受“形式公司模式”租出农户屋顶开发的户用光伏形式，按照工买卖光伏报装并网历程，“黑白常的相识”。

　　他解释说，对形式标界说，不应根据投资方是谁来定，而应该由屋顶的性质来定。“唯一这个屋顶属于农户，它就是户用光伏。如果屋顶属于工场等性质，则界说为工买卖光伏。此外，形式标性质，还不错根据现存电表的性质来界说，即电表属于住户用电电表，就属于户用光伏；电表属于工买卖用电电表，则属于工买卖光伏。”

　　对于投资方来说，不管户用光伏的前期开发建设速率有多快，唯一终末莫得完成并网，莫得签署购售电合同，就会酿成资金回笼压力陡增，现款流占压严重，同期也缩短了投资收益率。

　　以上艰难也让有的电力央企“戛然则止”。“针对户用光伏的开发，咱们昨年有探求，并作念了前期调研，但终末在董事会上莫得通过。户用光伏触及的各方协斡旋扯皮的事太多了。”某电力央企光伏板块干系追究东说念主向第一财经记者例如，“有些农房自身不够牢固，屋顶载荷才气难以评估，而南边台风暴雨天气多发，一朝出现问题，职守谁来担？企业怎么跟农民去扯皮？”

　　第一财经记者了解到，依然报复户用光伏的部分电力央企，为幸免以上勤苦，以EPC模式(工程总承包模式)将形式“甩给其他企业去作念，等形式作念成后再收回”。这么作念的平允是，一朝出现问题，托福方可径直去找承包方。“毕竟有联想图纸等根据存在，万一打起讼事来也班班可考”。

　　警惕“坑农”

　　各场地政府格调不一的背后，也与行业乱象关联。

　　“前些年还有国度财政补贴的技术，商场上出现一些‘假光伏贷’(骗农户贷款，光伏公司高兴来还款，现实又没还)等乱象，侵害了农户利益，烦嚣了商场。”唐强向第一财经记者分析，受此影响，有的场地政府可能对以形式公司模式开发户用光伏形式心存疑虑，担忧这会影响农户权利。

　　刘绍平则进一步向记者暗示，尤其是本年以来，有些企业在户用光伏开发模式上打擦边球，让不少场地政府和农户对行业产生不信任。

　　他例如说，有的企业在与农户坚决合同前，说的是向农户租出屋顶，但现实上却是以融资租出的姿色让农户租出企业的开导。“许多农户根蒂不看或看不懂那些复杂的合同，导致自身权利被侵略。”

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　　在他看来，一些企业的业务模式过于激进，至少存在两方面隐患：一、掌握农户的个东说念主银行账户收钱再划转到企业；二、对代理商疏于措置，代理商把融资租出模式包装成纯租农户屋顶进行宣传。“这两种情况比较无数。”他说，“而出了问题之后，频频由场地政府来擦屁股。”

　　这依然引起了场地政府的警惕。第一财经记者留意到，3月20日，湖北省天门市发改委在回复网友干系发问时说：“由于参预天门投资开发建设屋顶光伏的企业多，已有近30家，一哄而起，激发各式问题，部分企业存在欺诈行径，毁伤老庶民利益；部分企业在建设中联想、施工不圭表，不珍爱安全坐褥，存在安全隐患；部分企业未通过电网公司接入央求情况下，盲目备案并建设，而无法并网发电。这些问题，不仅使电网承受远大压力，更烦嚣商场，是以市委、市政府责成我委立即对我市屋顶分散式光伏进行清算整顿……”

　　在上述论坛上，邢翼腾也指出，整县屋顶分散式光伏开发试点以及户用光伏开发仍有侵害农户利益等情况发生，需要进一步圭表。

　　刘绍平合计，乱象之下，场地政府对商场进行限度的管控很有必要。“打铁还需自身硬，行业自身需要自律，不可打着擦边球去忽悠场地政府，套路农户。”他同期建议，供电企业应进一步简化户用光伏形式标报装并网历程，加速构建新式电力系统，确保收尾户用光伏“应并尽并”。

　　厦门大学中国动力策略连络院院长林伯强向第一财经记者暗示，对于户用光伏形式标开发，不管企业经受的是相助共建模式下的“形式公司模式”，照旧其他模式，“唯一正当合规，对行业成心，场地政府和供电企业就应该赓续简化历程，更宽宏少量”。

　　对于唐强等在粤从业东说念主员来说，一个好讯息是，5月27日，广东省动力局在《对于广东省十四届东说念主大一次会议第1421号代表建议复兴的函》中称，将“圭表户用分散式光伏发电形式备案措置……饱读吹各地立异备案姿色，对于全体联想、归拢开发的形式开展全体备案先行先试”。

　　7月4日，国度发展矫正委、国度动力局、国度乡村振兴局发布的《对于践诺农村电网慎重晋升工程的指点主见》则建议，作念好分散式可再生动力发电并网行状，确保农村分散式可再生动力发电“应并尽并”。

　　(文中唐强、万建均为假名)BB·体育官方入口